应当说，民营资本进军石油行业，中石化巨头已列出时间表，是件可喜可贺的事，毕竟，民资进军垄断行业，既能打破垄断，也能最终让消费者受益。

 

       1999年，国家下发了38号文件，明确规定国内成品油批发业务由中石油和中石化负责，国内各炼油厂生产的成品油要全部交由中石油和中石化的批发企业经营，其他企业单位不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。2001年，国务院办公厅又重申38号文件中规定的中石油和中石化两大集团成品油批发专营权，进一步赋予其零售专营权，各地区新建的加油站统一由中石油集团、中石化集团全资或控股建设。

 

       尽管目前国家对民营油企政策有所松动，但民营企业要想顺利地生存下来，简直比登天还难。譬如说，2007年1月1日起实施的《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》以及当年3月的《成品油经营企业指引手册》。从政策方向性上来看，僵化死板的政策终于有了破冰的迹象。可是，从具体规定来讲，企业的油库容积须达到1万立方米、注册资金不少于3000万元人民币否。即便民营企业达到了上述标准，还将面临多道“玻璃门”。例如，2010年，民资获准介入石油国储，但一年多来，中标民企“一滴油也没见过”，只能转向与国有油企合作。同样，原油进口仍被几大国有油企牢牢把持，民营企业难以形成完整的产业链条，在与国有油企的竞争中始终处于被动局面。

 

       在中外资巨头对民营油企双重夹击下，国内的民营油企好像由成年男人日渐变成了“侏儒男孩”：1998年时的3340家民营石油批发企业目前只剩下663家，其中经营情况较好的实际上只有一二百家，民营加油站也从5.63万家锐减到4.5万家，民营油企每年上缴给国家的利税由原来的1000多亿元滑落至400多亿元。

 

       说到底，吸引民间投资进入垄断行业不仅光要摆出一种高姿态，更重要的是国家和政府说到更要做到，实现垄断行业大门真正敞开，让民营资本果真“插足”垄断行业，彻底改变非公制企业的生态窘境。正因为我们说的太多，做的太少，所以至今既未出台打破垄断行业的可操作性的实施细则，也没有一项针对民间资本“依法投资”的市场准入法律条款，倘若只说不练的话，指望民营资本进入垄断行业，无疑是痴人说梦，异想天开！

 

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